工控摘要：近日，由國家*牽頭，*、國土部、住房城鄉建設部等10多個部委正在編制的《全國促進城鎮化健康發展規劃綱要（2011-2020年）》的初稿中，提出建設20多個城市群、180多個地級以上城市、1萬多個城鎮，未來十年拉動40萬億元投資的藍圖。
　　
　　對于光熱光伏行業來說，城鎮化將是直接利好，城市、城鎮將成為節能減排、保持綠色增長的主戰場，大量節能環保的新能源應用為其帶來機遇。
　　
　　而國家*將光伏“十二五”裝機目標調高至35吉瓦，則意味著2013至2015年每年新增光伏裝機10吉瓦。“只要有適當的政策支持，僅光伏建筑一體化一項就將帶動10萬億元的市場。”漢能控股集團董事局主席李河君表示：“中國光伏應用的春天剛剛啟動。”
　　
　　城鎮戰略
　　
　　對于城鎮化，光伏企業紛紛表示，分布式發電將成為其占據農村市場的“利器”。
　　
　　根據國家*發布的《關于申報分布式光伏發電規模化應用通知》對分布式發電大規模應用的系統思路：在中部地區和東部沿海地區發展“屋頂”分布式電站，而在中西部內陸地區則鼓勵在城市工業園區、大型工業企業建設分布式太陽能發電系統。市場普遍預計，今年光伏新增裝機量有可能達到15吉瓦，按照當前的價格水平計算，可帶動1500億元的投資。
　　
　　江西一家光伏企業負責人在接受筆者采訪時表示，作為清潔能源，太陽能發電的成本不斷下降，相較于石化煤炭等能源的成本投資，太陽能轉化率提高后在成本控制上優勢突顯。“不過目前來看，分布式發電的技術條件并不成熟，雖然市場前景廣闊，但是仍需要政策、配套設施的完善才能真正抓住機遇。”
　　
　　相較于光伏城鎮化之路，光熱的應用則駕輕就熟。近日四季沐歌宣布，城鎮工程已經被列入四季沐歌核心業務。四季沐歌集團總裁李駿認為，城鎮化將為太陽能與建筑一體化，以及城鎮新增、改建公共建筑的太陽能熱水工程、熱采暖工程搭建更廣闊的臺平。
　　
　　政策號角
　　
　　企業搭車城鎮化戰略已經得到了政府的認可。近日，*副主任邵寧在一次內部講話中提到，大國應該利用本國市場，培育保護本國企業。
　　
　　為了啟動城鎮化萬億元市場，職能部門正在制定相關的扶持政策。
　　
　　目前有消息稱，*正在牽頭組織制定一項主題為“光伏下鄉”的計劃，旨在推動太陽能光伏發電大規模進入農村市場，搭乘未來城鎮化建設的“順風車”。
　　
　　此外，*日前下發的《關于促進太陽能熱水器行業健康發展的指導意見》（征求意見稿）已經給出明確信號，太陽能光熱行業集中度將進一步提升，到2015年要培育3家年產銷量在300萬臺以上的。不僅促進其技術升級、引導消費，同時將在政策層面鼓勵太陽能的城鎮化推進。
　　
　　2013年太陽能行業將延續2012年的發展狀態，保持持續穩定增長。“隨著城鎮化措施細則的到位，業績大突破應該是在2014年和2015年。從消費習慣看，城鎮以及鄉村節約意識很強，在新能源的使用上具有明顯的主動性。”
　　
　　謹慎應對
　　
　　不過，對于光熱光伏的城鎮化戰略，市場中還有擔憂的聲音存在。
　　
　　以光伏為例，民生證券電力設備新能源分析師王海生告訴筆者，目前光伏在農村市場的推廣條件是不成熟的，光伏配套措施和經驗都不具備，比如制度建設、技術問題等存在欠缺。
　　
　　更重要的問題在于期的考驗。此前*下發的《光伏上網電價征詢意見稿》中提出的電價補貼情況不盡如人意。根據意見稿，新疆地區光伏上網電價調整到0.85元/度，甘肅、青海、寧夏、內蒙古、西藏等地的調整后價格相對于此前1～1.15元/度也有減少。
　　
　　按照此前的補貼價格，光伏電站的動態投資回收期在5～8年，而按照的補貼價格，光伏電站的動態投資回收期將增至13～16年，這或將打擊那些計劃進入光伏電站業務企業的積極性。
　　
　　江蘇一位光伏企業人士表示，光伏行業本身就是高風險高收益的項目，一般好項目和壞項目會有45倍的收益差距，因此分布式發電前期主要還是依靠政府的補貼。“一旦分布式發電下鄉以后，如果沒有及時有效的補貼政策和市場指導，可能會導致下游項目的分化，加劇企業之間對好項目的爭搶，而形成兩極分化的局面。”