期待已久的新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案日前正式出爐。其中，作為新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施改造等涉及建筑行業(yè)的議題也作為綜合試點題中之意被納入方案。
《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》（下稱《試點方案》）日前正式發(fā)布，宣告了新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的正式啟動，一直被熱議的城鎮(zhèn)化試點名單也隨之出爐。
根據(jù)國家*等11部委聯(lián)合印發(fā)的《試點方案》，江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市（鎮(zhèn)）已確定被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。《試點方案》提出了推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施改造等工作。
新型城鎮(zhèn)化綜合試點正式啟動
在此番正式開展試點工作之前，*總理李克強(qiáng)曾于2014年9月16日主持召開了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作座談會，會議確定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)從省、市、縣、鎮(zhèn)不同層級、東中西不同區(qū)域共62個地方開展試點，并以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點。
《試點方案》提出了新型城鎮(zhèn)化綜合試點的五大主要任務(wù)，包括建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，提出通過建立居住證制度，以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，將PPP（政府和社會資本合作）模式納入特許經(jīng)營范圍，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運行。此外，還將開展完善農(nóng)村宅基地制度、綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新以及探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式等工作。
根據(jù)《試點方案》，各試點工作要在2014年底前開始，并根據(jù)情況不斷完善方案，到2017年各試點取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗；2018—2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點地區(qū)的成功經(jīng)驗。
國家*主任徐紹史在2015年全國發(fā)展和改革工作會議上透露，在新型城鎮(zhèn)化綜合試點之外，國家還將推進(jìn)中小城市綜合改革試點。
新型城鎮(zhèn)化綜合試點和中小城市綜合改革試點只是落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的諸多舉措之一。目前，國家已經(jīng)制定并實施《關(guān)于落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃主要目標(biāo)和重點任務(wù)的分工方案》，并正在落實《推進(jìn)“三個1億人"城鎮(zhèn)化實施方案》。
62+2試點名單出爐
2014年6月，國家*等11部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》（下稱《通知》）。根據(jù)《通知》，國家希望各地提出符合條件的計劃單列市、省會城市、地級市、縣級市、建制鎮(zhèn)等，從不同層面選擇試點地區(qū)，每個省（區(qū)、市）的報送數(shù)量原則上控制在4個以內(nèi)，應(yīng)包含不同層級城市（鎮(zhèn)）。
公開數(shù)據(jù)顯示，國家*共收到169個市、縣、鎮(zhèn)的申報方案。《試點方案》提出，綜合考慮申報地區(qū)的工作基礎(chǔ)和試點工作方案，兼顧不同區(qū)域、不同類型和不同層級城市（鎮(zhèn)），zui終確定了64個試點地區(qū)名單。
具體包括：兩個省，即江蘇和安徽；3個計劃單列市，即寧波、大連和青島；7個省會城市，即石家莊、長春、哈爾濱、武漢、長沙、廣州和重慶；還有北京通州區(qū)、上海金山區(qū)、廣東東莞市、甘肅金昌市在內(nèi)的共25個地級市（區(qū)、縣）；同時，試點地區(qū)還包括了河北定州市、浙江義烏市、云南大理市、新疆伊寧市在內(nèi)的共25個縣級市（區(qū)、縣）以及2個建制鎮(zhèn)，即浙江蒼南縣龍港鎮(zhèn)和吉林安圖縣二道白河鎮(zhèn)。
入選的兩個省級試點中，安徽是其中之一。對此，國家*相關(guān)人士解釋稱，安徽的特殊在于，它是國家開發(fā)銀行在全國*個金融支持城鎮(zhèn)化試點省份，并且雙方正在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)園區(qū)產(chǎn)城一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障性住房、土地整治和土地儲備等領(lǐng)域開展合作。
攜手建筑業(yè)“同試共進(jìn)"
新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障房建設(shè)以及農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)作為綜合試點的“先發(fā)陣容"，得到了來自政策層面的支持。
《試點方案》提出，關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等相關(guān)政策，將適度向試點地區(qū)傾斜，對具備條件的行政區(qū)劃調(diào)整事項，按法定程序報*審批。
“為了推動試點的開展，國家也將出臺相關(guān)的配套政策，目前已經(jīng)明確的主要有兩項，一是農(nóng)村宅基地制度改革試點方案，二是財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的具體辦法。"國家*一位官員近日稱。
同時，《試點方案》還提出，要完善轉(zhuǎn)移支付辦法，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，*和省級財政安排轉(zhuǎn)移支付時要考慮常住人口。國家開發(fā)銀行要發(fā)揮金融支持作用，運用信貸等多種手段支持城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等工程建設(shè)。鼓勵公共基金、保險資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和運營。
